地方办案差异大? 环保部:有些地方不敢查不愿查

今年前5个月,安徽、浙江、福建、广东等4省查处环境案件数量超过1000件,与此形成强大反差的是,江西、海南查处案件数为零,北京、天津、安徽、广西、重庆查处的案件数仅有2至3件,三亚等七地市5个月一个案未查。  环保部环监局局长田为勇在通报这一情况时,公开对案件数量较少的天津市、广西自治区、重庆市、新疆生产建设兵团、青海省、宁夏自治区、海南省等地提出批评。  是什么原因致地方办案出现了这么大的差异?《法制日报》记者今日采访了环保部环监局有关负责人,这位负责人表示,其中既有执法积极性不高的原因,也有不会查不愿查问题。  这位负责人对一些地方积极开拓办案思路,通过环境执法解决公众切身环境利益问题也给予充分肯定。  全国办案13478件七地为零  根据环保部的统计,今年前5个月,三亚、三门峡、儋州、大兴安岭、崇左、承德、海口等地市查处案件数为零。  环保法及配套办法实施后,按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等配套执法手段,被视为环保法的“钢牙”。从环保部公开的今年前5个月各地查处环境违法案件数据看,“钢牙”威慑力的确“在线”。  田为勇透露,今年前5个月,全国实施五类案件总数13478件。其中,按日连续处罚案件共392件,罚款数额达51062.34万元;查封扣押案件6030件;限产停产案件2999件;移送行政拘留3062起;涉嫌犯罪移送公安机关案件995起。与2016年前5个月相比,各类案件数量均有所上升,执法力度持续加大。其中,五类案件总数增长201%。  但是,从环保部通报情况看,今年前5个月,各地依据环保法四个配套办法查处案件数量却严重不均衡。  其中,安徽、浙江、福建、广东查处案件数量均过千,领跑其他省份。台州市、合肥市、阜阳市、泉州市、中山市、忻州市、滨州市、阳泉市、金华市、岳阳市10个地市执行环保法四个配套办法情况较好。  但是,天津、广西、重庆、新疆生产建设兵团、青海、宁夏、海南的案件数较少。这位负责人表示,不仅有的地市案件数为零,有些省份案件数也是零。他说,除新疆、西藏地区和其他省份少数民族地区外,三亚、三门峡、儋州、大兴安岭、崇左、承德、海口等地市查处案件数为零。  “案件数量差异较大的背后,说明部分地区对环境执法工作仍然重视不够,执法积极性不高。”这位负责人指出,同时一些地方也存在不敢查、不愿查、不会查的情况。他认为,还有一些地方环境执法能力不足,很难适应日益繁重的监管任务。  泰兴5个月行政处罚92件  福建等地开展执法“走基层”,安徽实行“南北互查”,提高了基层办案能力。对这些地方的执法做法,环保部给予高度肯定。  这位负责人告诉《法制日报》记者,从近几次环保部通报的执法情况来看,一些地方环保部门从制度建设、组织保障、机制完善、严格执法等方面,不断推进环境执法规范化,环境执法工作取得积极进展和明显成效。  江苏省泰兴市用尽用足新环保法等法律法规、司法解释赋予的权限,综合运用按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段,形成了敢于亮剑、持续发力的环境执法高压“新常态”。据环保部透露,今年1至5月份,泰兴市环保部门做出行政处罚92件,罚款总计900多万元,查封扣押两起,责令限制生产3起,停产整治两起,刑事移送和移送行政拘留各5起。  这位负责人除了特别谈到泰兴市的做法外,他还介绍了福建等省的执法经验。他表示,福建等省份开展了环境执法“走基层”活动,省环保厅派出督导组进驻重点市(县),采取“老师带徒弟、老兵带新兵”的方式,指导驻地查办重点案件。为激励和鼓舞执法人员的办案积极性,福建省环保厅专门致函给地市政府,建议对先进个人立功嘉奖。据这位负责人介绍,采取了这些做法后,福建省在查办环保法四个配套办法重点案件数量上居全国首位。  此外,安徽省组织市县环保部门开展“南北互查”大练兵活动;福建、河北等地在执法工作中多次运用无人机、无人船、移动执法设备等开展排查;重庆、广东、吉林等地加强与司法机关的协调联动;山西、山东、四川、江西等省份着重加强对基层执法人员的业务培训。  这位负责人表示,在环保执法的高压态势下,顶风作案、偷排偷放的违法行为得到有效地遏制。一些企业慑于地方环境执法的严厉也不得不遵从法律的要求。浙江省金华市一家制膜企业负责人的体会是,如此严厉的行政处罚,让他们根本不敢违法。  恶臭被除小区业主送来锦旗  位于广东省肇庆市多罗山的蓝宝石稀有金属公司,是一家主要从事稀有金属钽、铌的研发、生产企业。2014年12月31日,该公司一期项目停产后,车间被当作临时仓库存放半成品,不断释放出的异味严重影响了与其一街之隔的四会市水岸名都小区的居民。  接到当地群众的投诉后,肇庆市执法人员立即责令这家企业将车间半成品全部清理运走并拆除生产设备,同时将一期排污集水池中积水抽干运至有资质的污水处理厂处理,异味彻底消除。“我们都感觉空气比以前清新很多了,这是政府为市民办的实事好事!”写有如此字样的三面锦旗表达了水岸名都小区业主们对肇庆市执法人员的感激之情。  “这只是地方环保执法获得群众肯定的一个例子。”据这位负责人介绍,一些地方在执法实践中,广泛采用“执法以群众满意为标准,整治效果请群众来评判”,赢得群众广泛点赞。  在江苏省射阳县的几个镇区,有十多家证照不全、污染严重的非法塑料回收加工点,群众将这些加工点的问题举报到当地环保部门。接到举报后,执法人员经过调查,联合其他部门相关人员彻底取缔了这些违法企业。

3个月,各级环保部门查处环保法配套办法案件数接近2016年前9月份办案总数的90%。这是2016年环保部开展的执法大练兵活动交出的成绩单。

中国政法大学等机构的法学专家对环保部大练兵进行评估,评估的结果是,当前环境执法工作力度、遵守的程度、产生的影响,均超过了过去任何一个时期。

环保部副部长翟青在今天召开的2016年度环境执法大练兵总结暨2017年度大练兵启动会上表示,大练兵推动案件办理数量直线上升。

今年环保部将持续开展环保执法大练兵活动,时间由去年的3个月延长为5个月。

翟青指出,即将开展的执法大练兵将对环境质量恶化而执法工作滞后的地区进行专门督导。同时,将对钢铁等8个重点行业开展执法检查,严厉打击无证排污和不按证排污行为。

案件办理数量直线上升

新葡亰1495app,罗庚是江西省宁都县的一名环保执法人员,在大练兵期间,他直接参与查处违法案件36起,已处罚金额约95万元,对违法责任人刑拘8人,判决1人。

事实上,罗庚只是8万名环保执法人员在大练兵活动中的一个范例。据翟青介绍,2016年,各地共下达环保行政处罚决定12.4万余份,罚款66.3亿元,同比分别增长28%和56%。各地实施查封扣押、停产限产、按日计罚、移送司法等重点案件2.27万件,较上年上升了93%。

而大练兵则“推动案件办理数量直线上升。”翟青指出,大练兵的3个月内共查处环保法配套办法案件数接近1-9月份案件总数的90%。

“判断一个企业是否达标,不仅要看是否达到国家现有的标准,在有的情况下,像对恶臭、异味等特殊污染,还要看老百姓是否满意,百姓的感受也是企业应该达到的标准。”“国标加民标”,针对企业违法的不同程度,“谈心式约谈”“戒免式约谈”,翟青对江苏省泰兴市环境执法的这些做法给予高度评价。

同时,新疆、福建、浙江等地的一些执法经验也获得了环保部的肯定。

逾万家重点纳入在线监控

与环境执法水平同步得到提升的还有实时在线监控、热点网络等执法能力建设。

据翟青介绍,目前,已建成由国家、省、市三级352个监控中心、1万多重点监控企业组成的监控网络体系。

他特别谈到,在京津冀及周边地区,已完成传输通道上的1532家、2945个高架源自动监控设备安装和联网工作。这些自动监控设备运用后,效果非常明显。翟青表示,高架源的超标率从2016年年初的31%已经下降到去年年底的3.8%。依据在线监控,环保部按季度向社会公布严重超标的重点监控企业名单。

通过自动监控系统把大中型企业管起来的同时,环保部利用大气污染热点网格卫星遥感监管技术解决了“散乱污”企业排查难的问题。京津冀及周边“2+26”城市按照3km×3km划分网格,确定了3600个重点网格,翟青说,京津冀区域的“散乱污”企业监管更加精准。

在练兵中,一些地方还根据地方特点创新执法手段,天津市多次运用无人机、无人船、移动执法设备等开展排查,搜集企业违法排污证据,提高调查取证效率。

对于大练兵,法律界专家评估认为,地方环保部门执法能力和水平大幅提升,促使环境守法态势逐步形成。

十省办案总数不如一个省

2015年新《环保法》实施后,环保部定期公布四个配套办法的执行情况。从今年1-4月《环保法》四个配套办法案件数量情况看,翟青认为,各地依然存在很大差距。

安徽、浙江、福建、山东、山西、广东、江苏、河南、陕西,四川是今年前4个月办案排在前十的省,执法成效比较明显。而排在后十的省份,办案数量少,个别省份案件数为零。后十个省份案件数量总和占全国的比例不到7%,甚至不足福建、浙江、安徽等一个省的办案数量。

翟青坦陈,一些地方存在“不敢查”“不愿查”的情况,各地开展交叉检查时查处问题比例高达70%以上,与之相对应的是,一些地方在本地区执法检查时发现问题比例不足30%。”翟青认为,它反映出的是,还有相当一部分执法人员不是“不会查”,而是“不愿查”或者“不敢查”。

翟青指出,目前,环境执法工作面临的形势依然严峻,尤其是部分群众反映强烈的突出环境问题还没有得到有效解决,重经济发展、轻环境保护的现象依然存在。企业环保的主体责任仍然落实不够,各种违法行为屡禁不止,包括偷排偷放时有发生。

查办典型案件将取得突破

今年5月,环保部印发《关于开展2017年度环境执法大练兵的通知》,决定从6月开始正式启动为期5个月的执法大练兵活动。

就今年的执法大练兵,翟青透露,对环境质量恶化而执法工作滞后的地区,环保部门将加大督导,查找是否存在阻碍执法、干扰执法或不会执法、不愿执法等情况,并及时采取通报、约谈等措施,督促落后地区尽快赶上。

同时,今年的大练兵将聚焦工业污染源全面达标排放,重点对钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业企业达标排放情况开展执法检查,以坚决遏制严重超标排放现象,督促重点排污单位安装监测设备并保证正常运行。

翟青说,《环保法》配套办法以及“两高”司法解释也是大练兵关注的焦点。他表示,今年要争取在典型案件的查办上取得大的突破。

“对适用按日计罚、情节严重的,要依法进行严厉处罚,要让违法企业伤筋动骨、罚得他们心疼。”翟青提出,要结合新两高司法解释和《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》,对监控和监测数据造假、机动车环保检验造假、危险废物非法转移处置等涉嫌污染环境罪的典型案件,加大查处力度。同时,要对典型案件进行大力宣传报道,真正起到对违法行为的震慑作用。

但是,在执法过程中,不搞“运动式”“一刀切”式的执法。

翟青透露,今年的执法大练兵将推进环境执法职责、日常环境执法、环境处罚、行政自由裁量权的规范化。同时,环保部将委托第三方机构对今年的大练兵活动效果进行评审。

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